低空经济作为依托低空空域资源的新兴产业，以无人机、电动垂直起降飞行器(electric vertical take-off and landing，以下简称eVTOL）等为核心，涵盖研发、生产、运营及相关服务，正逐步成为全球经济新的增长点。本系列文章从多个维度分析低空经济的发展现状与合规要求，旨在为低空经济企业和投资者提供参考。
1 什么是低空经济？
国务院、中央军委于2010年发布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》规定：“各类低空空域垂直范围原则为真高1000米以下，可根据不同地区特点和实际需要，具体划设低空空域高度范围，报批后严格掌握执行。” ① 国务院办公厅在2016年发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》中提到:“及时总结推广低空空域管理改革试点经验，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行。”根据上述规定，目前一般认为低空空域在我国主要指地面至1000米高度范围内的空域，但可以根据需要延伸至3000米以下的空域。在这个高度范围内，传统的商业航空运输活动较少，而通用航空、无人机、航空旅游等活动则主要在这一空域进行。
低空经济，顾名思义，通常是指利用低空空域资源，发展以通用航空、无人机、航空旅游等相关产业为核心的新兴经济形态。例如，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》对低空经济的定义为：“本条例所称低空经济，是指以民用有人驾驶航空器和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动航空器研发、生产、销售以及低空飞行活动相关的基础设施建设运营、飞行保障、衍生综合服务等领域产业融合发展的综合经济形态。” ②
当前，低空经济领域的主要产品有备受关注的eVTOL、无人机、直升机、传统固定翼类飞机等。从应用场景上区分，低空经济可以包括城市空中交通，工业、农业、林业、渔业和建筑业等各类场景的作业飞行，以及医疗救援、抢险救灾、气象探测、海洋监测科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。 ③
2 低空经济发展和融资概况
（一）中美两国低空经济发展概况
1.美国低空经济发展概况
美国目前具有世界上最发达和完善的低空经济产业，美国低空经济发展历史可以追溯到20世纪初。随着私人飞机和商业航空的兴起，通用航空产业形成并逐渐扩展其影响力。第二次世界大战后，通用航空得到进一步发展，大量退役飞行员和航空技术的民用转化，使得通用航空在商业和私人领域迅速扩展。20世纪50年代，喷气式飞机的出现使得通用航空的效率和性能大幅提升，推动了行业的现代化进程。 ④ 根据美国通用航空制造商协会的数据，作为低空经济的一个细分领域，2023年，美国仅通用航空市场的总产值就超过了2500亿美元，直接和间接创造了超过120万个就业机会。 ⑤ 根据美国联邦航空局（Federal Aviation Agency,以下简称FAA）的统计，全美目前共有接近2万个机场（不含直升机起降点），其中大部分为通用航空机场，有力地支持了美国多样化的低空经济活动。 ⑥
美国近年来在无人机领域也发展迅速，FAA于2006年发布了美国第一份无人机商用指南，为民用无人机的发展奠定了政策基础。⑦ 2017年，FAA启动了“无人机空域集成计划”（UAS Integration Pilot Program），旨在促进无人机技术与空域的融合。 ⑧ 随着人工智能、5G通信和电池技术的突破，美国无人机技术也取得了显著进展。例如，亚马逊的“空中运输”（Amazon Prime Air）项目致力于开发无人机快递服务，预计将在未来几年内实现大规模应用。 ⑨ 此外，波音和通用电气等大型企业也纷纷进入无人机市场，推动产业链的完善。根据美国商务部的数据，2023年美国无人机市场规模已超过150亿美元，预计到2030年将达到450亿美元。 ⑩
除通航和无人机领域外，美国在炙手可热的eVTOL产业领域也有较快发展，在政策支持、企业创新和资本投入的共同推动下，eVTOL目前在美国已接近商业化运营。FAA也于2024年10月份发布了针对eVTOL的监管和认证规则，明确了飞行员培训、运行规则、认证规则和空域整合要求，扫清了eVTOL大规模商用的主要障碍， ⑪ eVTOL也成为FAA自20世纪40年代以来首次新设认证的飞行器种类。 ⑫
截至目前，美国Joby Aviation、Archer Aviation、Beta Technologies等初创企业研发的eVTOL均在寻求获得FAA适航认证， ⑬ 美国资本市场对eVTOL的前景也持颇为乐观的态度。位于美国加利福尼亚州的Joby Aviation，截至2024年年底，已经融资超过26亿美元，投资者包括日本丰田和美国达美航空；同样位于加利福尼亚州的Archer Aviation，也融资超过20亿美元，其投资者包括美国联合航空、阿布扎比投资基金等。美国航空业巨头波音更是全资收购eVTOL研发企业Wisk Aero，并宣布投资4.5亿美元以帮助Wisk Aero完成适航认证。 ⑭ 不过考虑到目前阶段的运营成本、eVTOL相关基础设施建设和公众接受度等因素，当前美国eVTOL初创企业规划的商业应用场景仍然相对有限。例如，Archer Aviation计划为联合航空运营eVTOL接驳航班，连接纽约、芝加哥、洛杉矶、旧金山等城市的市中心直升机场与主要机场；Joby目前也计划和投资人达美航空合作，提供城市中心与机场之间eVTOL接驳航班。 ⑮
综合来看，美国低空经济凭借其完善的通用航空基础、领先的无人机技术及快速发展的eVTOL产业展现出强大的增长潜力，预计未来将在物流、运输和旅游等领域实现更大突破，继续引领全球低空经济的发展。
2.中国低空经济发展概况
我国低空经济起步相对较晚，但发展迅速。改革开放以来，随着经济发展和科技进步，我国逐步认识到低空空域资源的重要性，开始推动低空空域管理改革和通用航空产业发展。
2003年，我国首次提出低空空域管理改革的概念。2009年，国务院和中央军委联合下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，明确了低空空域管理改革的总体目标和任务，提出了逐步开放低空空域、简化飞行审批手续、加强空中交通管理等目标和措施。
2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。”首次将“低空经济”概念写入国家规划。
2023年11月，国家空中交通管理委员会办公室发布《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》（以下简称《空域管理条例》），旨在通过规范空域资源管理，保障国家安全、公共安全和航空安全，同时促进低空经济发展和国防建设。虽然上述《空域管理条例》仍未正式颁布，但同期颁布的中国民用航空局《国家空域基础分类方法》已明确了空域分级制度，并综合考虑飞行规则、空域环境、航空器性能、空中交通服务等因素，将我国空域分为管制空域（A、B、C、D、E类）和非管制空域（G、W类），规定在空域使用上部分空域采取报备制，标志着我国空域开放取得了实质性突破。自此，我国空域从只有管制空域发展为既有管制空域，也有非管制空域，为低空经济发展提供了空间支持。
2023年12月，中央经济工作会议将低空经济列为我国战略性新产业，政府工作报告明确提出积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。
除中央政府外，各地地方政府也积极响应，分别出台了支持通用航空和低空经济发展的政策和规划。截至2024年年底，全国已有近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策。例如，深圳市在2023年12月27日出台了《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，从吸引低空经济企业落户、鼓励企业技术创新、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套环境等方面，给与低空经济巨大的政策支持和奖励；并于2023年12月29日通过了《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，从建立产业发展协调工作机制、统筹基础设施建设和运营管理、建设低空飞行服务平台、加强产业支持与技术创新等方面，对深圳市的低空经济产业进行规范和引导。2024年9月26日，重庆市发布《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》，对重庆市的低空经济发展进行了统筹规划。该行动方案预计到2027年，重庆将新增通航制造业投资200亿元以上，低空经济市场主体数量达到1000家。
相关数据显示，截至2024年年底，我国已建成并登记通用机场475个。 ⑯ 根据工信部赛迪研究院2024年4月1日发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，其中，低空飞行器制造和低空运营服务贡献最大，接近55%，围绕供应链、生产服务、消费、交通等经济活动带来的贡献接近40%，而低空基础设施和飞行保障的发展潜力尚未充分显现，该报告预计到2026年底，我国低空经济规模有望突破万亿元。
同时，当前我国低空经济发展也面临一些挑战。例如，虽然早在2010年国务院和中央军委就发布了《关于深化低空空域管理改革的意见》，提出分步推进低空空域的逐步开放，《十四五通用航空发展规划》也提出进一步简化低空空域使用审批程序。近年来，多个地方试点设立了低空飞行服务站，探索更加便捷的空域管理机制。然而，即便在这些改革试点区域，空域审批手续依然较为繁琐，部分地区甚至仍需多部门协同审批，导致审批效率低下。根据目前空域审批制度，空域审批需要通过军方、民航局等多个机构协调完成，特别是跨区域的空域使用更需逐级报批，流程繁琐，耗时较长。此外，部分空域仅开放较低高度，这使得通用航空飞行和无人机操作通常面临较大的审批障碍，制约了行业效率和发展空间。正因如此，在2024年二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要发展通用航空和低空经济。此处的政策表述已较之前单独发展“低空经济”发生了细微调整，要求同时发展通用航空。此后在2024年年底中办、国办的文件中亦采用了相同的表述，要求大力发展通用航空和低空经济。
再比如，eVTOL作为低空经济的重要应用，近年在我国低空经济相关融资中表现抢眼；但国内对eVTOL的立法和监管处于相对滞后的状态，目前尚未有针对eVTOL的完整详细的配套法律法规。eVTOL的适航认证、飞行员资质认证、运行规范、运行资质、空域审批、交通规范、地面服务与保障等方面的法律体系仍不完善。特别是在城市空中交通领域，eVTOL需要适应城市低空飞行的特殊需求，如低空杂波影响评价与规制、地面反无人机信号干扰预案、低空噪音控制、飞行路径规划、无线通讯与卫星链路信号传输及数据保障、飞行器感知监测与控制体系、空中与地面交通的协调等，上述问题若缺乏明确的法律依据和经过验证的科学规范体系，后续将影响eVTOL的安全性和市场推广。
（二）我国低空经济融资情况
根据国家低空经济融合创新研究中心发布的数据显示，截至2023年9月，中国开展低空经济相关业务的上市公司或新三板挂牌公司共38家。按业务类型来看，2022年，航空器制造、飞行服务、保障服务公司数量分别为17家、16家、13家。按开展有人机/无人机业务类型来看，开展有人机业务公司共25家，开展无人机业务公司共13家。 ⑰
根据IT桔子数据的显示，2024年仅前三季度，低空经济领域发起投融资案例就多达42起，除去未披露金额的，融资金额超过88亿元，亿元级融资达18起，绝大多数处于B+轮及以前，总占比近九成，天使轮融资数量最多。从投资方向来看，42起投融资事件涵盖eVTOL、飞控技术等多个领域。其中，eVTOL领域在2024年的投融资成绩尤其突出，被投企业涵盖沃兰特航空、零重力飞机工业、峰飞航空、小鹏汇天等等。 ⑱
2024年8月，沃兰特航空宣布完成A++++轮融资，由北京机器人产业基金领投，该轮融资完成后， ⑲ 沃兰特航空已经顺利完成A轮次累计1亿美金的融资。沃兰特航空成立于2021年6月，是一家专注于电动eVTOL研制的高科技公司，总部位于上海。据报道，沃兰特航空2024年11月首次亮相上海进博会，其自主研发的VE25-100型eVTOL就签订战略合作及意向订单多达860余架，意向订单金额220亿元。 ⑳ 另一家eVTOL公司零重力飞机工业也在2024年8月宣布完成近亿元人民币的A轮融资，该轮融资由合肥高投领投。根据该公司官网介绍，零重力飞机工业是一家专注于新能源航空器研制的高科技企业，成立于2021年3月，以eVTOL为核心产品，同时布局电动固定翼飞机、电动垂直起降飞行器等多元化产品线。 ㉑ 该公司自成立以来已经进行了四轮融资，吸引了联想创投、合肥天使投资基金等多家知名投资机构。
除财务投资人外，多家行业巨头也纷纷布局eVTOL领域。2024年年底，eVTOL企业峰飞航空宣布获得宁德时代数亿美元战略投资。峰飞航空方面表示，将与宁德时代携手，重点提升eVTOL电池的能量密度和性能表现，支持eVTOL更长的飞行距离和更高的载重量，同时提升安全性和稳定性。此外，众多车企也纷纷加入eVTOL研发队列，包括吉利、广汽、小鹏等，进一步推动了eVTOL产业链上下游的深度融合。 ㉒ 其中，最引人注目的亿航智能EH216-S eVTOL已经集齐了型号合格证、生产许可证、标准适航证和运营合格证，成为全球第一款获得上述全部4种资质的eVTOL产品。但需要注意的是：EH216的TC之数据单有相关的飞行场景限制，而运营合格证中也注明该款飞行器仅能用于HOVER飞行（详见作者的另一文章《载人eVTOL安全与监管：从广西南宁事故到合肥日报的错误报道》）
简而言之，我国低空经济在政策驱动、技术创新和基础设施不断完善的背景下，在近年迎来了爆发式的增长，投资人趋之若鹜，特别是eVTOL、无人机和空中旅游等领域已成为低空经济的核心增长点。如果政策方面能够进一步简化审批流程，完善监管体系，推动低空空域改革，我国有望成为全球低空经济的重要引领者，并为我国经济发展提供新的增长引擎。
注 释
① 参见《关于深化我国低空空域管理改革的意见》第三条第（六）款
② 参见《深圳经济特区低空经济产业促进条例》
③ 参见《上海低空经济发展白皮书》
④ 参见History of Aviation in the USA. "Post-WWII Aviation Boom." https://www.historyofaviation.com/postwwii
⑤ 参见General Aviation Manufacturers Association (GAMA). "Economic Impact of General Aviation." 2023. https://gama.aero/economic-impact
⑥ 参见Federal Aviation Administration (FAA). "Airport Data & Contact Information." https://www.faa.gov/airports/airport_safety/airportdata_5010/
⑦ 参见Federal Aviation Administration (FAA). "Commercial Use Guidelines for UAVs," 2006. https://www.faa.gov/uas/media/UAS_Business_Guide.pdf
⑧ 参见Federal Aviation Administration (FAA). "UAS Integration Pilot Program," https://www.faa.gov/uas/programs_partnerships/completed/integration_pilot_program
⑨ 参见Amazon Prime Air. "About Prime Air." https://www.amazon.com/Amazon-Prime-Air/b?ie=UTF8&node=8037720011
⑩ 参见U.S. Department of Commerce. "UAV Market Report 2023." https://www.commerce.gov/data-report
⑪ 参见Integration of Powered-Lift: Pilot Certification and Operations; Miscellaneous Amendments Related to Rotorcraft and Airplanes - Final Rule，https://www.faa.gov/newsroom/integration-powered-lift-pilot-certification-and-operations-miscellaneous-amendments
⑫ 参见FAA creates America's first new aircraft category since the 1940s，https://www.militaryaerospace.com/home/article/55239460/faa-creates-americas-first-new-aircraft-category-since-the-1940s
⑬ 参见Archer Aviation gets the green light to operate an electric air taxi service，https://www.theverge.com/2024/6/5/24171945/archer-evtol-part-135-certification-faa-midnight
⑭ 参见U.S. Air Taxi Developers Hope 2024 Gains Will Help Services Take Off in 2025，https://www.inc.com/bruce-crumley/u-s-air-taxi-developers-hope-2024-gains-help-services-take-off-in-2025/91068332
⑮ 同上
⑯ 低空经济发展前景可期，https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202411/t20241129_1394729.html
⑰ 参见国家低空经济融合创新研究中心《中国上市及新三板挂牌公司低空经济发展报告（2023）》
⑱ 桔子数据低空经济产业链，https://www.itjuzi.com/industry_lae
⑲ 沃兰特航空宣布完成A1轮次累计1亿美元的融资，https://finance.sina.com.cn/tech/roll/2024-08-19/doc-inckeann9702056.shtml
⑳ 沃兰特航空：进博会订单超 220 亿 融资不停，https://www.163.com/dy/article/JGE2R81M0519D4UH.html
㉑ 零重力飞机工业完成近亿元人民币A轮融资，合肥高投领投，https://www.sohu.com/a/804277653_439726
㉒ “低空经济”驭风而至：年内亿元级融资频现，上市公司密集布局，https://m.caijing.com.cn/article/348258
